Profesor de Investigación do CSIC no Instituto de Políticas e Bens Públicos (IPP), do que foi director entre 2004 e 2015.
Foi membro do Comité Científico Asesor do Consello Superior de Investigacións Científicas (CSIC) (2004-2008). De 2007 a 2015 foi presidente do Comité de Política Científica e Tecnolóxica (CSTP) do OCDE. Con anterioridade foi profesor na Facultade de Ciencias Políticas e Socioloxía da UCM, entre 1982 e 1993, así como profesor visitante en diversos centros de investigación no estranxeiro, entre eles a Universidade de California en Berkeley (1992-94). Tamén tivo experiencia na Administración Pública, onde foi subdirector xeral de Planificación e Seguimento, na Secretaría de Estado de Política Científica e Tecnolóxica do Ministerio de Ciencia e Tecnoloxía (2000-2002) e, anteriormente, administrador público en diversas Consellerías da Comunidade de Madrid (1981-1989), onde desempeñou o papel de responsable do Servizo de Estudos e Análises da Consellería de Economía. Publicou máis dun centenar de traballos sobre sistemas de investigación e políticas de ciencia, tecnoloxía e innovación, tanto en capítulos de libros como en revistas.
Doutor en Ciencias Políticas e Socioloxía pola Universidade Complutense de Madrid (1983).